作家简介：李国强麻豆 足交，大连海事大学法学院讲明、博士生导师，接头方针为民商法学、地皮法学。

摘 要

农村地皮第三轮承包应坚捏延包原则，通过有限的“承包地诊治”达成农业集约化规画与承包地公说念分拨的平衡。农村地皮集体系数制需对接《民法典》的私权顺序，农户是利用承包地的农业分娩规画单元，农民集体成员才是地皮承包规画权的权力主体，“承包地诊治”的前提是承包地利用顺序的“大安定”，通过有限的收回“整户死灭”和“进城落户”农民的承包地给腾达东说念主口、交回承包地的返乡农民以及嫁入妇女（入赘男）达成“小诊治”。另外，以保险农民集体成员的生涯利益为前提，将承包地“三权分置”后地皮规画权流转算作补充技能，通过“确权不确地”“调利不调地”等，并伙同农村集体经济组织统筹功能弥补地皮延包中承包地诊治的不及。

环节词：承包地诊治；地皮承包规画权；农民集体成员；农户；农村集体经济组织；地皮规画权

一、农村地皮第三轮承包中有限诊治承包地的根据

（一）承包地诊治的目的是达成地皮集约化规画与公说念分拨的平衡

第三轮地皮承包在中国当代化程度中起到了起承转合的环节作用。我国农村地皮承包轨制一直以来王人是辞退“策略先导、立（修）法跟进”的阶梯，从策略态度来看，农村地皮的第三轮承包既要将盘算设定于农业农村的改日发展，也要深爱农民基本生活保险的达成。因此，原则上的延包和有限的诊治，其依据在于既要留足农业农村全面当代化的发展空间，同期也要禁锢农民集体成员的承包地皮权力被劫夺或违纪限定。

第一，“改日谁来种地”成为我国建立当代农业规画体系靠近的中枢课题。我国农村照旧发达出不同程度的耕地撂荒形式，内在最平直、最根底的原因是家庭经济收益样式的变迁。此种变迁发达为三个方面：其一，城市经济的喜跃发展带来非农干事契机的诱导。其二，农业与其他产业的干事答谢呈现出赫然的不平衡。其三，从家庭经济的“成本—收益”探究，农民也会基于感性经济东说念主的判断脱离农业。

第二，承包地诊治的目的是达成农业分娩规画的集约化，但不适应的诊治也可能导致农村地皮利用的细碎化。换句话说，自主诊治在驱逐上会达成农村地皮的集约化规画。而法定诊治要达成“农村地皮承包规画权眼前系数集体经济组织成员一律对等”，对应的是“成员对等是社会主义集体系数权和集体系数制的基本特征”，发包方诊治照章收回或农户自觉交回的地皮时例必会探究“对等分拨”，从而导致承包地利用的细碎化，这与构建当代农业规画体系的目的是相反离的。

（二）地皮延包建立新的法律计议需针对执行变化进行有限诊治

学界关于地皮延包是否建立新的法律计议存在两种不雅点的争议。第一种不雅点以为，“再蔓延三十年”应在法律上解读为第三轮地皮承包属于成立新的地皮承包计议。第二种不雅点以为，“再蔓延三十年”在法律上应领略为第三轮地皮承包属于续签第二轮的地皮承包协议，是地皮承包规画权法律计议的期限蔓延，不发生其他变化。

本文赞同第一种不雅点，需要强调的是“再蔓延三十年”应领略为第三轮地皮承包基于第二轮地皮承包的事实，在爱戴地皮利用顺序安定的层面达周全体延包的成果，但第三轮地皮承包也建立了新的法律计议，发包方和承包方通过执意新的地皮承包协议缔造新的地皮承包规画权。第二轮地皮承包期届满后的延包，应解释为“连接承包+个别调地”，根据《民法典》第332条第2款规定，承包期届满之后，地皮承包规画权东说念主依照农村地皮承包的法律规定连接承包，在农户承包的地皮（地块）总体上安定不变的前提下，有限的对个别承包地进行诊治。

（三）地皮延包原则下的适应诊治与农村地皮确权登记的目的一致

2018年修正后的《农村地皮承包法》第24条第1款规定，地皮承包规画权的登记机构应当向承包方颁发地皮承包规画权证，地皮承包规画权文凭是照章阐明承包方得回地皮承包规画权的法律字据。《民法典》第333条第2款重述了该条规定，且对地皮承包规画权文凭的性质采沟通的领略。第三轮地皮承包是基于第二轮地皮承包事实的延包，针对个别情况进行必要的诊治，这与刚完成的寰宇农村地皮确权登记目的是一致的。

二、安定承包地利用顺序与诊治承包地的有关

（一）农户是安定利用承包地的农业分娩规画单元

承包地经历了从社会保险功能向规画收益功能的冉冉演变，农户也从农村中以血统计议和婚配计议为基础组成的最基本的社会单元强化为利用承包地开展农业分娩规画的基本单元。

永恒安定农户对承包地的利用故意于达成农村社会安定和农业产业的可捏续发展，不管在农业发展哪个时间，承包地限度规画王人离不开永恒的经济投资，并以承包地的永恒利用为前提。

（二）第二轮承包期内的变化冲击承包地利用顺序的安定性

第二轮承包期内，多样身分的变化冲击了承包地利用顺序安定性，这些影响承包地安定利用顺序的身分可分为以下两类。

第一，社会发展身分。伴跟着城市经济的马上发展，非农产业与农业的干事答谢率收支悬殊，经济上的诱导使得以农户构造的分娩单元不再安定，农民集体成员有很梗概率会进城打工或落户城市永恒使命，而且从农户中出走的成员绝大多半王人是中后生劳能源，另外，城市化程度的快速激动加重了农村与城市之间在扶持资源、医疗资源等配套圭表方面的差距，农村的中后生劳能源不得不遴荐为了下一代能够享受更多利益而离开农村假寓于城市，此种农民进城落户趋势进一步激励了地皮资源的闲置和残害。

第二，当然身分。农村东说念主口结构的老龄化颠倒严重，从事农业分娩规画的劳能源中老年东说念主占比拟大的后果是承包地利用遵循的全体缩小，成员组成深广老龄化的农户即使领有再多、再安定的地皮，规画收益也不会赫然增多。

（三）基于安定利用顺序将承包地有限诊治给部分农民集体成员

从《民法典》的主体标准逻辑来看，农户不具有民事权力主体履历。通过家庭方式的承包竖就地皮承包规画权，诚然所以农户为单元开展承包的，但地皮承包规画权实在的权力主体仍应是农民集体成员。

《民法典》将新式农村集体经济组织细目为特等法东说念主，其发达出赫然不同于传统民法的个东说念主主义要领论构造的私法团体的一些特质。举例农村集体经济组织成员与农民集体成员身份有密切关联，集体外的个东说念主或组织不成像传统私法团体场面下目田的加入或退出；在组织体规画目的上，农村集体经济组织也不一味地追求私东说念主利益最大化，而是需同期达成集体系数制的市集功能和农民集体成员的共同阔气；在收益分拨上，并非纳降传统私法团体中的成本多半决原则，而是贯注公法风趣上的金钱平均分拨，即公说念分拨和对等期骗权力。

法律仍然对进城农民赋予农民集体经济组织成员身份，保护其特定利益。经常情形下，农村集体经济组织分拨利益的成员规模小于农民集体成员的规模，但在公权力主导下，农村集体经济组织分拨利益的成员规模又例外地超出农民集体成员的规模，全体主义要领论之下公权力的介入达成了对农村集体经济组织多重功能的标准。

第三轮地皮承包需要在互助安定顺序和公说念利益的基础上进行适应诊治。在明确农民集体成员是地皮承包规画权的主体之后，解释论应建议第三轮地皮承包中承包地“大安定、小诊治”具体的标准决议。

三、第三轮地皮承包中“小诊治”的一般王法

（一）发包方收回承包地的一般王法

第一，一般不得收回“东说念主少地多”农户的承包地。是否收回“东说念主少地多”农户的承包地，取决于对承包计议“长久不变”的领略。学界存在两种不雅点，一种不雅点以为，不管是“永恒不变”如故“长久不变”王人是指“对家庭联产承包背负制这一基本规画轨制的坚捏”，不变的是农业分娩规画的基本轨制；另一种不雅点以为，“长久不变”是指农户与承包地块的对应计议不变，赋予农民愈加安定的地皮财产权力的决心。本文以为，第二种不雅点的领略更为准确。

第二，应当收回“整户死灭”农户的承包地，但需要严格适度相宜“整户死灭”的情况。许多名义组成“整户死灭”情况并非实在的“整户死灭”，由于法律和策略均未对“整户死灭”赐与明确规定，导致各地农村按照自己发展情况对“整户死灭”作出不同领略，实行中将分户、成婚、农户进城落户等认定为“整户死灭”是不准确的，这些情况在现行法框架下王人不宜被约略认定为“整户死灭”。

第三，以生涯保险利益的存续算作进城落户农民承包地的收回尺度。进城落户的农民唯有仍以承包地为基本生活保险，便可连接被认定为农村集体经济组织成员，进而根据《农村地皮承包法》第5条的规定享有承包农村地皮的权力。

（二）承包地“小诊治”的具体类型

在明确了发包方在第三轮地皮承包中不错诊治的地皮之后，还需要明确向哪些农民集体成员诊治承包地，而且保证这种诊治不会影响安定的农业分娩规画顺序。基于第二轮地皮承包期内存在改动的事实，不错分为四种类型：腾达东说念主口；第二轮地皮承包期届满前自觉交回承包地的农民；嫁入妇女（入赘男）；因多样原因加入农村户籍的东说念主员。

四、通过地皮规画权流转补充“承包地诊治”的不及

（一）通过“确权不确地”的方式普及农户的生涯保险利益

从党和国度策略创设地皮规画权的社会布景来看，我国农村地皮规画近况是规画主体仍以小农户为主，平均耕地亩数限度较小且地皮细碎化问题严重。因此，第三轮地皮承包中，发包方应将地皮承包规画权确权给农户，由发包方统筹治理承包地，促进地皮规画权的流转，普及地皮规画权的流转收益，最终将收益分拨给农民集体成员，即“确权不确地”。

从执行需要角度来看，市集化的农业规画主体深广存在对鸠合连片的限度地皮的需求，对此必须贬责两个问题：其一，改动插神志的地皮，使承包地鸠合连片；其二，根据鸠合连片地皮的限度、质地，互异化设置给市集化的农业规画主体。

（二）以“调利不调地”方式对承包地利益进行再分拨

当“东说念主少地多”农户具备从小农户转向业绩化农民的才气或后劲时，应优先达成“长久不变”的策略态度，推动当代农业规画体系的构建。反之，要是“东说念主少地多”农户的农业规画才气较差，举例农户内成员仅剩下体魄机能较差的老年东说念主，则应当对该农户的承包利益进行再分拨，转而优先达成集体系数制“东说念主东说念主均等”的价值。由于该类型农户照旧莫得规画承包地的才气，故经常会遴荐流转地皮规画权，因此，利益再分拨的方式不是收回地皮承包规画权，而是再分拨地皮规画权的流转收益，即“调利不调地”。

（三）“分统并重”下农村集体经济组织统筹功能的反射利益

在东说念主民公社解体之后，统分伙同的双层规画体制在实行层面却发达为只“分”不统，在一定时间内极大诊治了农户分娩积极性，普及了农业分娩遵循，但在当今农民深广不以农地为生、农村东说念主口组成中老年东说念主占比拟大、当代农业本事和科技成本激动的布景下，照旧到了“分”的发展瓶颈，故必须强化农村集体经济组织“统”的功能，统分伙同的双层规画体制从只“分”不统转向“分统并重”麻豆 足交，促进当代农业规画体系的建立，以插阁下一个农业发展阶段。